Situación actual y perspectivas del Movimiento Cooperativo

Atendiendo a la recomendación 193 de la OIT del año 2002 que emitió ese organismo continental al Estado Peruano, el Congreso Nacional de a República  conformó una Comisión Especial encargada de evaluar el cumplimiento de esa recomendación y proponer un nuevo marco jurídico para las cooperativas del país. Esa comisión desde el mes de Abril - a Setiembre del 2007 y emitió un informe al Presidente del Congreso Nacional, Dr. Luis Gonzales Posada, dando cuenta del trabajo desarrollado, en donde efectuaba un diagnóstico y proponía recomendaciones para relanzar al movimiento cooperativo. La comisión fue presidida por José Urquizo, Rafael Yamashiro, Mario Peña, Julio Herrera y José Saldaña. Resumimos a continuación los aspectos más saltantes de dicho informe por considerarlo de importancia nacional.

Antecedentes.- La comisión efectuó fórums, audiencias públicas y mesas de trabajo en Lima y en provincias para escuchar a los especialistas del sector cooperativo y autoridades de organismos del estado, desarrollándose 10 sesiones en total, en los cuales se hizo un diagnóstico del sector, pero también se propueso alternativas de solución. El informe señala que desde el año 1920 la OIT estableció el servicio de cooperativas y desde 1960 se dio apoyo efectivo al movimiento cooperativo a través de la cooperación técnica. Pero es desde el año 1966 que la OIT aprueba la Recomendación 127 en donde invocaba a los Estados a fomentar el desarrollo cooperativo, sin embargo nuevamente el año 2002 la OIT aprueba otra recomendación 193 sobre la promoción de cooperativas.

Entorno Jurídico.- El informe de la Comisión Especial del Congreso NAcional indica que en la Constitución de 1979 y en los artículos 112, 116, 159 y 162, el Estado apoyaba, promovía e impulsaba a las cooperativas. Sin embargo en la Constitución de 1993 en el artículo 17 se menciona que la educación es pública, privada, comunal y cooperativa. Es decir, el Estado nose compromete a apoyar ni impulsar el movimiento cooperativo, obviamente por su tendencia neoliberal. En 1992 el gobierno expidió el D.L. 25879 por el cual disolvió y liquidó el INCOOP y derogó en la práctica el Titulo V de la Ley General de Cooperativas, D.S. 074-90-TR. Asimismo, el informe afirma está vigente la ley 24535 por el cual el Ministerio de educación debe promover las cooperativas escolares e incluirlas en la curricula la educación cooperativas. Se menciona asimismo, que la Ley 27626 que regula la actividad de las empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores también está vigente. El informe agrega que la Ley 26702 del sistema Nacional financiero y de Seguros en su artículo 289 autoriza a las cooperativas de ahorro y crédito a captar recursos del público, pero que previamente deben constituirse en Sociedades Anónimas los que aún no se han cumplido. El documento también agrega que está vigente la Resolución 540-99 del Reglamento de cooperativas de Ahorro y Crédito.que no autoriza a estas instituciones a operar con recursos del público. Es importante mencionar la vigencia del D.S. 004-91- TR, denominado Reglamento de Autocontrol Cooperativo y los D.L. 965 y 970 por los cuales solo las cooperativas de ahorro y crédito están inafectas del IGV por servicios de créditos y exoneradas del IR por los intereses que perciban de sus socios o paguen con ellos. No se puede dejar de mencionar la Ley 28087-2003 por el cual se crea la Comisión Revisora de la Ley General de Cooperativas.

Tipos de Cooperativas.- Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática en el país hay 1,600 cooperativas, de las cuales 164 son cooperativas de ahorro y crédito y 1,436 de otros tipos de categorías. Sin embargo, según la SUNAT, hay en el territorio nacional 806 cooperativas reconocidos por este organismo tributario. Entre ellas, 77 cooperativas agrarias, 55 cafetaleras, 206 de ahorro y crédito, 3 artesanales, 15 centrales cooperativas, 12 comunales, 14 de consumo, 6 industriales, 01 pesquera, 04 de producción especial, 11 de servicios educacionales, 106 de servicios especiales, 81 de servicios múltiples, 64 de fomento al empleo, 27 de transporte, 103 de vivienda y 11 de tipologías no identificadas. Las cooperativas más desarrolladas en el país son las de ahorro y crédito ya que reúnen a más de 600 mil socios en 21 regiones del país siendo sus colocaciones, más de 1400 millones de soles y con activos que superan los 2 millones de soles.